近期，位于武漢的全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)為首批2225家電企辦理完成開戶手續(xù)，并將在今年6月底正式運行。多位專家接受人民網采訪時表示，建設全國性的碳排放權交易市場能夠將過去分散、“多頭共管”的碳排放交易形成完整的管控體系。碳產業(yè)需要通過政策、法規(guī)和市場共推發(fā)展，并需要調動市場機制、民間力量參與其中，形成有序的市場發(fā)展環(huán)境。
落實減排，打造碳交易市場
“碳排放權交易市場需要兼顧發(fā)展和環(huán)保之間的平衡?！鼻迦A大學經濟管理學院商業(yè)模式研究工作室教授柳松在接受人民網采訪時認為，碳排放權交易市場需要兼顧到不同社會層級的需求以及不同地域的發(fā)展階段，并根據(jù)不同地域的不同需求逐步開展。
與國外碳排放權交易市場不完全相同的是，我國建設全國統(tǒng)一碳排放權交易市場不僅是落實國際減排承諾的重要政策工具，還是落實中國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要抓手。
據(jù)了解，我國建設全國碳排放權交易市場，采取從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場的方式，實現(xiàn)從單一市場、單一行業(yè)突破到多行業(yè)納入。2020年年底，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權交易管理辦法(試行)》，印發(fā)了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》，正式啟動全國碳排放權交易市場第一個履約周期。
近日，生態(tài)環(huán)境部就《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》(下稱《條例》)，公開征求意見?！稐l例》指出，全國碳排放權交易及相關活動應當堅持政府引導和市場調節(jié)相結合，堅持公開、公平、公正的原則，堅持溫室氣體排放控制與經濟社會發(fā)展相適應。
有業(yè)界人士表示，此次《條例》明確了全國碳排放權交易市場的交易產品、交易主體、交易方式以及禁止交易的情況。針對全國碳排放權登記機構和交易機構、重點排放單位、配額總量與分配方法、重點排放單位義務、配額清繳等進行了規(guī)定。
先行先試，地區(qū)碳交易市場提供經驗
據(jù)了解，我國于2011年在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點工作。
圍繞碳排放權的交易邏輯，湖北碳排放權交易中心相關人士介紹，在試點范圍內，碳排放權作為商品在企業(yè)之間交易。相關監(jiān)管部門會制定當?shù)靥紲p排總量，并將排放權以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場主體。企業(yè)經審核登記后，會獲得一年的碳排放配額，若實際排放量超過這一配額則需要向其他企業(yè)購買超量的排放配額，而減排企業(yè)也可將剩余的排放配額售賣給其他企業(yè)。目前二氧化碳交易價格為22元/噸到32元/噸之間。
“試點碳排放權交易市場倒逼企業(yè)節(jié)能減排，增強了其低碳轉型意識，提高了碳資產管理能力，擴展了低碳技術研發(fā)和低碳項目融資來源，對試點地區(qū)經濟高質量發(fā)展做出了貢獻。”上述人士說。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上介紹說，我國試點碳市場已成長為全球配額成交量第二大碳市場。截至2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)的近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超90億元。
在地方試點基礎上，全國碳排放權交易市場自2017年底啟動籌備。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》自2月1日起啟動施行，全國碳排放權交易市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。
不過，在此次《條例》》施行后，地方碳排放權交易市場不再建設，此前已經存在的地方碳排放權交易市場，逐步納入全國碳排放權交易市場。
機制聯(lián)動，推進全國碳交易市場建設
清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤認為，推進全國碳排放權交易市場建設，應優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，完善全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。重點組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各相關部門、發(fā)電行業(yè)重點排放單位，及第三方核查機構等市場參與主體的能力建設和培訓活動。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)主動發(fā)揮作用，為碳排放權交易市場的順利運行提供人才保障和技術支撐。
此次，公開征求意見的《條例》也明確，全國碳排放權交易及相關活動應當堅持政府引導和市場調節(jié)相結合，堅持公開、公平、公正的原則，堅持溫室氣體排放控制與經濟社會發(fā)展相適應。
“市場主體的碳排放權參數(shù)具有波動性和金融屬性?！绷杀硎?，當企業(yè)通過碳排放權交易進行營收時，碳排放權交易也就有了金融產品的風險。這就要求監(jiān)管部門制定有效的市場運營和管控機制，有序引導各類社會資本進入這一領域，并讓民營資本和企業(yè)可以穩(wěn)定安全地進行交易和謀利，為行業(yè)的整體發(fā)展添柴加火。
“力爭在2030年前碳排放達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，為我國實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展指明方向。水泥行業(yè)作為碳排放大戶，在碳達峰、碳中和背景下面臨哪些的機遇和挑戰(zhàn)，又將如何去做？為此，2021年4月20-21日，中國水泥網將在杭州舉辦 以“同使命·謀創(chuàng)新·共發(fā)展”為主題的“2021中國水泥產業(yè)峰會暨T0P100頒獎典禮” ，誠邀業(yè)內人士前來共同深度探討當前水泥及相關行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
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